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商务部关于加快发展大众化娱乐的指导意见

来源:商务部  日期:2014/11/6
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商服贸函[2014]265号

 

大众化娱乐是满足群众日常生活必需tlc188的重要服务业态,主要包括早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小吃、社区娱乐、外卖送餐、娱乐广场、食街排挡、农家乐以及相配套的中央厨房、配送、网络订餐等服务形式。目前,我国大众化娱乐已占娱乐市场的80%。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变,大众化娱乐呈现出巨大的发展潜力和市场空间。加快发展大众化娱乐,是厉行勤俭节约、反对铺张浪费,推动娱乐业回归理性消费的客观要求,是优化娱乐业发展结构、引导高端娱乐转型、提升娱乐业发展水平的有效途径,是保障和改善人民生活、扩大内需、促进就业的现实需要。我国大众化娱乐仍存在着业态种类不够丰富、食品安全保障能力较弱、创新能力不足、服务质量亟待提升、现代化水平有待提高等矛盾和问题,需要着力解决。

    为加快发展大众化娱乐,现提出如下意见:  

    一、总体要求

    (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,坚持发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调节作用,坚持以人为本、服务民生的基本原则,以厉行娱乐节约、反对食品浪费为方向,以法规标准和规划为保障,着力推动娱乐业转变发展方式,优化发展结构,创新发展模式,提升服务质量,增强发展动力,形成方便快捷、卫生安全、经济实惠、营养健康的大众化tlc188体系,满足人民群众日益增长的tlc188需求。

    (二)基本原则。

    坚持以人为本。顺应人民群众对tlc188的新期待,按照娱乐业遏制铺张浪费、实现转型发展的新要求,丰富大众化娱乐产品,保障娱乐食品安全,发展营养健康娱乐,使人民群众得到满意的tlc188。

    坚持突出重点。围绕社区、商务区、人口流动集中地区等重点区域建设大众化tlc188网络,满足不同层次的tlc188需求。

    坚持分类指导。针对大众化娱乐的不同特点,统筹协调,分类指导,着力解决市场薄弱环节和企业发展中面临的突出矛盾和问题,营造良好发展环境。

    (三)发展目标。调动社会资本参与大众化tlc188体系建设的积极性,推动高端娱乐加快转型,实现娱乐业科学发展。力争用5年左右的时间,使娱乐行业现代化水平大幅提高,行业诚信体系初步形成,服务质量明显改善,国际交流合作更加深入,大众化tlc188体系更为健全,大众化娱乐占全国娱乐市场的比重提高到85%以上,总体发展水平与人民群众娱乐消费需求基本相适应。

    二、构建大众化tlc188体系

    (四)健全大众化网络。鼓励高端娱乐企业发展大众化娱乐网点,推动娱乐业转型发展。引导娱乐企业在社区、学校、医院、办公集聚区、商圈建设娱乐网点,推动tlc188便利化发展。支持机关事业单位食堂和宾馆饭店的餐厅向社会开放,推动tlc188的社会化发展。鼓励有条件的城市根据消费需求建设娱乐街、特色食品街等,推动娱乐业的集聚式发展。

    (五)发展大众化消费。引导娱乐企业根据不同群体的消费需求,合理搭配食材,提供健康、营养、适口的娱乐产品。鼓励娱乐企业开发中低档家常菜肴和地方特色食品,调整高中低档菜品的比例,降低人均消费标准,优先供应大众化tlc188品种。加快发展面向老年人、中小学生、病人等特定消费群体的tlc188。大力发展社区娱乐、外卖送餐服务,满足社区居民、办公集聚区工薪阶层的娱乐需求。规范食街排挡,满足进城务工人员娱乐需求。引导娱乐企业发展与商务娱乐、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等细分市场相适应的业态,满足不同层次的大众化娱乐需求。

    (六)提高大众化供应能力。鼓励娱乐企业建设中央厨房,完善统一采购、统一加工、统一配送体系。支持企业建立原材料生产基地和采购基地,做好农餐对接。支持企业建设、改造食品加工车间和流水生产线,实现娱乐加工工业化和产品生产标准化。支持企业建设冷链与配送系统,配置冷藏、冷冻设施和冷链配送车辆,增强配送能力,向企业的连锁门店,以及机关食堂、学校、医院、便利店、超市等配送娱乐食品。

    (七)创新大众化服务模式。鼓励娱乐企业创新服务模式,开展线上线下融合,实现实体店与互联网、移动通信以及微博、微信等社交媒体的合作,发展线上预订、营销、团购、外卖、餐厅索引和评价服务,开发移动支付功能,线下与快递公司合作,及时提供送餐上门服务,完善售后服务的在线服务模式,实现企业经营的网络化。鼓励娱乐企业发展外卖成品和半成品餐、外烩等服务,改造传统生产工艺,改进烹饪技艺。

    三、提升大众化娱乐发展水平

    (八)提高管理水平。鼓励娱乐企业建立信息化管理系统,完善管理流程,增强管理能力,实现管理信息化。建立娱乐业职业经理人制度,鼓励专业人才参与娱乐企业管理。支持行业组织和娱乐企业加强人才培训,提高行业从业人员的管理能力和服务水平。加强校企合作,建立各层次的娱乐人才保障机制。

    (九)加强诚信建设。推进娱乐企业信用制度建设,建立服务质量考核和服务满意评价体系,完善企业信用记录,鼓励符合条件的第三方信用评估服务机构建设数据库,规范开展企业信用评价。加强信用监督和管理,建立黑名单发布制度,建立健全守信激励和失信惩戒机制。推进诚信经营示范建设,树立诚信经营典型,弘扬诚信文化,努力营造良好的社会消费环境。

    (十)强化tlc188安全。结合行业管理职能,配合相关监管部门做好娱乐食品安全工作。引导娱乐企业认真贯彻执行有关食品安全的法律法规,做好娱乐食品安全宣传教育。配合卫生监督管理部门加强对tlc188场所的卫生监管,建立健全娱乐经营卫生规范。配合有关部门做好娱乐场所燃气安全专项治理工作,按照要求切实落实好商务主管部门的工作职责,组织娱乐场所开展燃气使用安全自查工作,主动消除隐患,督促娱乐企业与合法供气企业签订安全供用气合同。鼓励娱乐企业进行厨房卫生系统改造。

    (十一)发展健康娱乐。加强娱乐业从业人员营养搭配和膳食平衡知识的普及和培训,推广膳食结构多样化的健康消费模式,全面提高行业营养知识水平。加强营养早餐和快餐食品集中生产、配送、销售体系建设,推动健康娱乐科学发展。鼓励健康营养型餐厅发展,通过宣传健康饮食知识,合理搭配营养菜肴赢得市场。

    (十二)加强国际交流合作。加快娱乐国际化进程,鼓励通过参加国际烹饪比赛、国际娱乐节等活动吸收国外先进的娱乐经营理念和技术,提升中餐国际竞争力。借鉴国外娱乐企业科学管理、节约集约、绿色环保方面的成熟经验和做法,创新商业模式,完善服务方式,增强娱乐企业可持续发展能力。引导有实力的娱乐企业“走出去”,开拓国际娱乐市场。进一步推动将“中华烹饪”纳入世界非物质文化遗产名录。

     四、贯彻厉行节约反对浪费要求

    (十三)建立长效机制。贯彻落实中央八项规定和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于厉行节约反对食品浪费的意见>的通知》(中办发[2014]22号)精神,加强组织保障,明确分管领导,完善工作制度。强化厉行节约的监督和约束机制,推进厉行节约各项措施制度化、规范化、长效化。加强督促检查,层层落实,推动厉行节约工作的常态化管理。

    (十四)完善工作制度。会同有关部门研究建立娱乐企业反对食品浪费的奖惩制度。鼓励企业对消费者在娱乐消费中注重节约、减少浪费的行为给予奖励。规范娱乐企业促销活动,鼓励企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下,打折销售临近保质期的食品。

    (十五)树立节约理念。引导娱乐企业切实做好国内公务接待、会议、培训等公务活动的用餐服务,按照快捷、健康、节约的要求提供简餐和标准化饮食,主要提供家常菜和不同地域通用食品,科学合理安排菜饭数量。鼓励娱乐企业建立提醒提示制度,在店堂、菜单、餐桌等醒目位置使用娱乐节约有关标识;推行商务餐分餐制,发展可选择套餐,多提供小份菜;倡导一料多菜、一菜多味,物尽其用,避免浪费食材;提高娱乐品质,制作合理膳食搭配菜单,配置不同规格盛具,为消费者提供科学的饮食建议;餐后主动帮助打包,不设置最低消费,对节约用餐的消费者给予表扬和鼓励。

    (十六)建设节约型娱乐。鼓励娱乐企业在食品生产、流通、消费的各个环节,自觉节能、节水、节材、节地,加强资源综合利用;推广使用节能型设备,采用环保技术,减少使用一次性餐具和用具。娱乐企业不得随意处置餐厨废弃物,应按规定由具备条件的企业进行资源化利用。

    五、保障措施

    (十七)加强组织领导。各地商务主管部门要将发展大众化娱乐作为落实中央精神、推动娱乐行业转型发展的一项重要任务,长期坚持不懈地抓紧抓好。要加强组织领导,结合实际情况,提出本地区加快发展大众化娱乐的目标任务和工作方案。推动把发展大众化娱乐作为本地服务业发展规划的重点,认真研究推动大众化娱乐发展的政策措施,统筹做好对娱乐业的宏观指导,为大众化娱乐创造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。

    (十八)健全法规标准体系。各地商务主管部门要结合本地区大众化娱乐业发展的实际情况出台有关实施办法。健全大众化娱乐标准体系,加大标准的实施力度。有条件的地区要建立娱乐业标准化培训、推广、示范中心。

    (十九)完善促进政策。各地商务主管部门要在认真落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发[2012]39号)的基础上,结合实际,创新改革措施,支持大众化娱乐发展。要将大众化娱乐网点纳入社区商业网点配置的内容,健全大众化tlc188网络。要会同有关部门,加快制订支持大众化娱乐发展的财政、税收、金融政策,清理不合理收费,减轻企业负担,营造良好发展环境。

   (二十)发挥行业同乐城作用。各地商务主管部门要支持行业同乐城在加强行业自律、维护企业利益、加强业务交流、倡导娱乐节约、推广先进技术以及人员培训等方面开展工作。行业同乐城要深入研究市场,加强统计分析工作,积极用好统计数据,及时掌握大众化娱乐发展动态,总结大众化娱乐发展情况和出现的问题,帮助企业解决困难,协力推动大众化娱乐的健康发展。

    (二十一)做好宣传推广。各地商务主管部门要不断总结发展大众化娱乐的成功经验和做法,借助新闻媒体,推广先进经验,加强典型引导,在全社会营造支持大众化娱乐发展的良好氛围。   

 

                                        商务部

                                     2014年5月27日